經(jīng)濟(jì)放緩、地方政府財(cái)政收入下滑、地方舉債被限制，而財(cái)政剛性支出不減反增。
未來(lái)城鎮(zhèn)化40萬(wàn)億元的資金缺口如何到位？財(cái)政部將解決方法鎖定在推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式(Public-Private Partnership，下稱“PPP”)。
9月23日，財(cái)政部金融司公布了《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》(下稱《通知》)，解釋了為什么要推PPP，以及如何推PPP。
融資放首位
《通知》稱，推PPP首要目的就是為拓寬城鎮(zhèn)化融資渠道。
PPP是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)；政府部門(mén)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。
財(cái)政部財(cái)科所前所長(zhǎng)賈康此前表示，未來(lái)二三十年仍是中國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，將有4億人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，需要至少40萬(wàn)億元的投入。這些投入主要在城市供水、供暖、供氣、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤?/span>
日前財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在二十國(guó)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)上，向與會(huì)人士介紹促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的具體財(cái)政政策中，除了給小微企業(yè)減負(fù)外，就是力推PPP，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源領(lǐng)域。
以示范項(xiàng)目引資
根據(jù)《通知》，財(cái)政部希望地方政府先做好PPP項(xiàng)目示范工作，以此來(lái)完善PPP項(xiàng)目制度體系。
在“積極穩(wěn)妥做好項(xiàng)目示范工作”中，財(cái)政部從開(kāi)展項(xiàng)目示范、確定示范項(xiàng)目范圍、加強(qiáng)指導(dǎo)和完善項(xiàng)目支持政策四個(gè)方面提出要求。
其中，財(cái)政部將在全國(guó)范圍內(nèi)選擇一批“以使用者付費(fèi)”為基礎(chǔ)的PPP項(xiàng)目進(jìn)行示范。
在示范項(xiàng)目范圍上，財(cái)政部提醒各地財(cái)政部門(mén)，要重點(diǎn)關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等，優(yōu)先選擇收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目。
在項(xiàng)目指導(dǎo)層面，財(cái)政部將在項(xiàng)目論證、交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、采購(gòu)和選擇合作伙伴、融資安排、合同管理、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作環(huán)節(jié)，為地方財(cái)政部門(mén)提供全方位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支撐。
據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者了解，財(cái)政部副部長(zhǎng)王保安領(lǐng)銜的PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組于今年5月底成立，將辦公室設(shè)立在金融司，并在金融司下新設(shè)立了PPP處。
在投資者關(guān)注的PPP項(xiàng)目支持政策上，財(cái)政部稱，將積極研究利用現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金渠道，對(duì)示范項(xiàng)目提供資本投入支持。地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)可以結(jié)合自身財(cái)力狀況，因地制宜地給予示范項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)貼、資本補(bǔ)助等多種形式的資金支持。
由于基礎(chǔ)設(shè)施投入資金大、周期長(zhǎng)，社會(huì)資本和政府如何分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)也是投資者最為關(guān)注的問(wèn)題之一。
《通知》明確，按照“風(fēng)險(xiǎn)由最適宜的一方來(lái)承擔(dān)”的原則，合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)原則上由社會(huì)資本承擔(dān)，政策、法律和最低需求風(fēng)險(xiǎn)等由政府承擔(dān)。
財(cái)政部在PPP項(xiàng)目的評(píng)估認(rèn)證、合作伙伴選擇和合同文本的細(xì)化上給予建議。
另外，財(cái)政部要求，地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃和項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出，對(duì)政府付費(fèi)或提供財(cái)政補(bǔ)貼等支持的項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政承受能力論證。
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